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國務院安委辦:國慶前抽查重點化工園區危化企業

2019-09-02 09:59:21

近日,國務院安委會辦公室啟動第二輪危險化學品重點縣專家指導服務工作。結合新發布的《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》(以下簡稱兩個導則),突出重點時段、重點地區,推動企業落實主體責任,為新中國成立七十周年營造安全穩定的社會環境;突出導則宣貫和安全管理知識培訓,著力提升重點縣安全監管人員和專家的業務能力;突出示范引領、以點帶面,推動各省做好重點縣專家指導服務工作。

 

第二輪專家指導服務將圍繞以下幾個方面展開:一是對第一輪發現的重大安全隱患進行“回頭看”,核查整改情況和重點縣企業舉一反三情況。二是為新中國成立七十周年營造安全穩定的社會環境,在國慶前對部分重點縣,特別是北京周邊等重點地區的化工園區、危險化學品企業進行抽查,依據兩個導則,突出查大風險、除大隱患,既查現場又查管理缺陷,促進化工園區和企業安全生產水平持續提升。三是堅持授人以漁,進一步加大培訓力度,結合兩個導則宣貫,對重點縣安全監管人員、專家、企業管理人員開展形式多樣、有針對性的培訓輔導。四是與重點縣安全監管人員和企業管理人員就檢查中發現的突出問題進行座談交流,幫助基層安全監管人員和企業解決安全生產工作中的難題。五是針對各省份已確定的261個省級重點縣,做好示范引領工作,推動各省高質量開展專家指導服務工作。六是重點培植部分重點縣作為“安全生產監管示范縣”,以點帶面,推動全國危險化學品安全生產工作上臺階。

 

第二輪專家指導服務將堅持服務成果與提高監管效果有機結合,對重大安全隱患整改不力、問題嚴重或重大安全隱患重復出現的,要求當地應急管理部門依法從重處罰,并納入誠信體系,嚴重的納入安全生產“黑名單”。

 

宣傳貫徹兩個導則是此輪專家指導服務的重要抓手。據介紹,近年來,我國化工行業發展勢頭迅猛,2018年全國化工總產值約占世界的40%,居世界第一位,然而,河北、山東、河南、江蘇、四川等地區連續發生重特大化工安全事故,造成重大人員傷亡和財產損失,事故調查發現,部分化工園區和危險化學品企業安全風險管控缺失、隱患排查治理不到位,危險化學品安全風險外溢是造成事故發生和擴大的重要原因,是亟待解決的突出問題。應急管理部專門對兩個導則的制定工作作出部署,危化監管司組織有關單位、專家深入分析研究形成導則初稿,在廣泛征求各地區、各有關部門和企業單位的基礎上,進一步修改完善形成了兩個導則。

 

據應急管理部危化監管司負責人介紹,兩個導則的特殊條款分別有著重要作用。

 

《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》的特殊條款主要列明了屬于重大安全風險的7種情形,如化工園區規劃不符合當地總體規劃要求、未明確四至范圍或化工園區未經依法認定等,符合這些情形的判定該化工園區為高安全風險等級,是不可接受的風險類型。

 

對于此類化工園區,要責令其限期整改提升,整改完成前將實行項目限批,原則上不得新、改、擴建危險化學品建設項目,有效降低安全風險。

 

《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》的特殊條款包括兩方面內容,一是依據《化工和危險化學品生產經營單位重大安全隱患判定標準(試行)》,企業存在重大安全隱患的,必須立即消除,消除前或消除過程中無法保證安全的,屬地應急管理部門應依法責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備。二是企業存在主要負責人、分管安全負責人和安全生產管理人員未依法取得安全合格證書、在役化工裝置未經具有資質的單位設計且未通過安全設計診斷、外部安全防護距離不符合國家標準要求、存在重大外溢風險等6種情形的,屬地應急管理部門應依法暫扣或吊銷其安全生產許可證。

 

該負責人表示,特殊條款的每一條都是從事故血的教訓中總結而來,從某種意義上講特殊條款就是“保命條款”,其作用是明確危險化學品安全生產的高壓線,絲毫不能觸碰,一旦違規就要受到嚴懲,倒逼地方政府有關部門和化工企業加大源頭管控力度。

 

應急管理部要求,兩個導則發布后,各級要密切結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,認真做好兩個導則的宣傳貫徹落實工作,為國慶70周年創造良好的安全生產環境。一是全面開展宣傳教育培訓,確保安全風險可控和隱患閉環管理。二是積極推動化工園區和危險化學品企業對照兩個導則要求,堅決遏制重特大安全事故。三是結合化工園區和危險化學品企業安全風險排查治理情況,按照“一園一策”、“一企一策”原則,為新中國成立70周年營造安全穩定環境。

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